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近日，《關(guān)于優(yōu)化廣州市地下空間開發(fā)利用若干措施（征求意見稿）》(下稱《若干措施》)在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、細(xì)化供應(yīng)方式、優(yōu)化出讓金計收方式、規(guī)范建設(shè)管理審批手續(xù)、完善產(chǎn)權(quán)管理等方面提出一系列鼓勵性政策并明確操作流程，鼓勵和引導(dǎo)社會各方積極參與地下空間開發(fā)建設(shè)工作。
《若干措施》中明確，鼓勵地下空間合理布局商業(yè)、倉儲、物流設(shè)施、停車場等項目，禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項目。
明確管控要求：
禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項目
地下商城，地下停車場，地下凈水廠、地鐵……地下空間開發(fā)形式多種多樣。近年來，國家及省市層面都大力倡導(dǎo)自然資源節(jié)約集約利用，推廣土地立體開發(fā)，鼓勵交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合開發(fā)利用地上、地下空間，廣州城市地下空間資源潛力大，地下空間開發(fā)建設(shè)市場需求較迫切，需要一定政策支撐去指導(dǎo)實踐。
《若干措施》首先明確了地下空間管控要求：地下空間應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布局地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人防工程、綜合管廊、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，鼓勵合理布局商業(yè)、倉儲、物流設(shè)施、停車場等項目，禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項目。地下空間選址應(yīng)避開不可移動文物及其保護(hù)范圍。
在規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)容積率方面，《若干措施》中規(guī)定，新供應(yīng)的項目用地可單獨(dú)設(shè)置地下容積率，與地上計算容積率建筑面積分別核算，且地上、地下計算容積率建筑面積不可相互騰挪。其中，城市重點(diǎn)功能片區(qū)地塊的地下容積率不宜小于0.2；鼓勵非城市重點(diǎn)功能片區(qū)緊鄰地下軌道站點(diǎn)地塊的地下容積率不宜小于0.1。
拓寬供地渠道：
劃撥、協(xié)議出讓、先租后讓
拓寬渠道，多元方式供應(yīng)城市地下空間。
公益性地下空間采用劃撥方式供應(yīng)，允許配建部分按實際用途協(xié)議出讓；
對于首次出讓的地下空間非計算容積率建筑面積，可支持采取先租后讓方式供應(yīng)；
已建成并通過竣工驗收的地下空間，符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的，可依法完善供地手續(xù)；
新建項目的地下道路、地下軌道交通、非營利性地下綜合管廊等線性工程(不包含出地面設(shè)施)可采用劃撥方式供應(yīng)，供地手續(xù)可后置到竣工驗收前完成。
優(yōu)化城市地下空間土地出讓金計收方式。
以劃撥方式供應(yīng)的公益性或非營利性地下空間功能可不計收土地綜合開發(fā)費(fèi)；
以劃撥方式供應(yīng)的公益性或非營利性地下空間中允許配建的、獎勵的自持經(jīng)營性建筑面積暫緩計收土地出讓金；
首次供應(yīng)的地下空間可根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實際，評估后確定地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)價格，并充分考慮成本差異，實行地價向下遞減的優(yōu)惠政策；
已供應(yīng)地下空間使用功能調(diào)整為經(jīng)營性用途的部分，鼓勵引入適宜地下條件的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)業(yè)類型屬于廣州“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系鼓勵的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)等)，暫緩計收土地出讓金；
功能為酒店、體育、文化等且經(jīng)核算需要繳交土地出讓金的，給予5年的過渡期政策，后續(xù)申請調(diào)整為功能不符合前文規(guī)定的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)按屆時土地出讓金政策補(bǔ)繳。
鼓勵互聯(lián)互通：
地下連接體內(nèi)可有自持經(jīng)營性建筑面積
中醫(yī)常說，通則不痛，痛則不通。地下空間開發(fā)利用的痛點(diǎn)之一就是地上地下、空間與空間之間“不通”。為此，《若干措施》中明確提出，鼓勵地下空間互聯(lián)互通，給予開發(fā)者多項優(yōu)惠政策——
在滿足交通功能、符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，宗地涉及相鄰多個規(guī)劃單元之間需要增加地下連接體的，允許在地下連接體內(nèi)設(shè)置不超過地下連接體總建筑面積30%的自持經(jīng)營性建筑面積。
道路、廣場、綠地、市政交通等公共設(shè)施非自有用地下方的公共地下空間開發(fā)，允許沿地下公共步行通道內(nèi)設(shè)置建筑面積不超過地下公共步行通道總建筑面積30%的自持經(jīng)營性建筑面積。
利用自有用地或首次供應(yīng)用地范圍內(nèi)增加設(shè)置24小時全天候開放(或與公共交通設(shè)施同步開放)的地下公共通道或地下公共服務(wù)設(shè)施(如公共廁所)，在符合相關(guān)規(guī)范并保證安全的前提下可按照不超過新增公共空間實際建筑面積1:1獎勵地下自持經(jīng)營性建筑面積。
此外，《若干措施》還鼓勵地下公共停車場開發(fā)，完善城市停車設(shè)施布局。鼓勵利用城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園與綠地、公交場站等公共設(shè)施非自有用地地下空間建設(shè)公共停車場，征得土地權(quán)利人及相關(guān)行業(yè)主管部門同意后，地下空間可以帶方案供應(yīng)，無需調(diào)整規(guī)劃，方案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃指標(biāo)，包含項目位置、開發(fā)邊界、功能與規(guī)模(含建筑面積)、通道、豎向、接口、出地面設(shè)施等。
單獨(dú)新建50個及以上泊位的地下公共停車場或利用自有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、增建后增加50個及以上泊位的地下公共停車場，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許設(shè)置建筑面積不超過新增地下公共停車場建筑面積(不含自持經(jīng)營性建筑面積)20%的自持經(jīng)營性建筑面積，不計入原地塊規(guī)劃條件確定的容積率，自持經(jīng)營性建筑功能應(yīng)有償使用。
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