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人們之所以關(guān)注電力改革，是因為改革關(guān)系我們每一個人的切身利益。但是，電力改革尤其是電網(wǎng)拆分既是一個敏感話題，也是嚴(yán)肅話題;既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，關(guān)系重大，國家層面推進(jìn)改革的節(jié)奏十分慎重。這在很多人看來，就是電力改革太慢了，所以一旦有風(fēng)吹草動，社會輿論立刻就被吸引了。
近期，關(guān)于電力改革的“內(nèi)部消息”又傳出來了。多家媒體援引“人士”的話稱，*牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報*，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線以及電網(wǎng)的財務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨立。
消息一出，輿論表現(xiàn)得很積極，多只股票也漲停。隨后，*公司發(fā)布消息稱，拆分*是謠言，輿論逐漸平息。幾乎在去年同期，也有類似“內(nèi)部消息”流出，也有“輿論狂歡”，也有偃旗息鼓，一切都似曾相識。
首先我們來分析一下，哪些人對電力改革比較關(guān)心。*類是“改革理想主義者”，這類人認(rèn)為，目前電力行業(yè)，尤其電網(wǎng)，效率太低了，相應(yīng)的電價就變高了，所以應(yīng)該改革。他們預(yù)想，一旦改革，電價就會下降，自己就會獲得實際利益，如果一度電降一分錢，一年下來，每一個人都能省不少錢，所以他們積極鼓吹改革。在這些人眼里，只要改革，電價就會下降，所以電力改革好
第二類是“壟斷仇視主義者”，他們認(rèn)為，*就等于壟斷，壟斷就等于用不了廉價的電，所以要拆分電網(wǎng)。在他們眼里，壟斷就等于不合理，應(yīng)該用市場力量來優(yōu)勝劣汰，引入競爭機制，實現(xiàn)電力行業(yè)發(fā)展。
第三類是“投機主義者”，這類人頗具商業(yè)頭腦，希望通過電力改革找到一些商機，發(fā)展自己的事業(yè)。2013年，我國全社會用電量5.32萬億千瓦時，同比增長7.5%，人均用電3911千瓦時，預(yù)計2014年全社會用電量5.70億千瓦時，這么大一個盤子誰看了都會眼饞。所以這些人希望電力行業(yè)能夠*對外開放，任何人都可以“分一杯羹”。
當(dāng)然還有一些有其他想法的人希望加快推進(jìn)電力改革，就不一一列舉了。在這里，筆者只想說一個問題，電力改革的目的是什么?是強制拆分電網(wǎng)、用行政手段打破壟斷還是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、用戶可以用上質(zhì)優(yōu)價廉的電?毫無疑問，應(yīng)該是后者，用行政手段拆分電網(wǎng)，人為制造競爭主體僅僅是一種手段，也就是筆者所說的“電力改革的形式”，而電網(wǎng)安全運行才是電力改革的根本目的。可悲的是，社會上太多的人僅僅把目光放在拆分電網(wǎng)這一形式上，并且相信只要拆分電網(wǎng)，就可以打破壟斷，實現(xiàn)自己的預(yù)期目標(biāo)，而忽視了全社會共同需求與目的，這是典型的本末倒置、圖小利而忘大利。

首先需要強調(diào)的是，電力行業(yè)關(guān)系國計民生，改革理應(yīng)慎重。*，電力行業(yè)可以稱得上是國民經(jīng)濟的*基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著社會各行各業(yè)的發(fā)展，只有電網(wǎng)保持健康、穩(wěn)定運行，社會其他行業(yè)才能實現(xiàn)快速發(fā)展。所以電力改革處在牽一發(fā)而動全身的位置，不動則已，一動可能就會產(chǎn)生很復(fù)雜的結(jié)果。國家層面關(guān)于電力改革的頂層設(shè)計，一直很慎重，這是由電力行業(yè)的重要性決定的，不能盲目加快推進(jìn)。
其次，電價的決定權(quán)并不在電力企業(yè)手里，而是由國家確定的?！吨腥A人民共和國電力法》對電價的制定和管理作出了專門的規(guī)定，電價是由*物價行政主管部門或者其*的部門進(jìn)行管理，實行政府定價，任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價，供電企業(yè)不得擅自變更電價。國家*也明文規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)、用電企業(yè)擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價。所以，*等電力企業(yè)只是電價的執(zhí)行者，而不是制定者，即使拆分了電網(wǎng)，電價也不是必然會下降。
再次，電力行業(yè)具有天然壟斷性，世界上任何國家都保持著電力行業(yè)的壟斷性質(zhì)，只是程度不同而已。在電力改革中，社會對網(wǎng)廠分開并無歧見，因為在電力的發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電則是可以開展競爭的。但對于輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，由于其自然壟斷屬性，即使拆分也是把一個大壟斷變成若干個小壟斷。其自然壟斷的屬性并不會隨拆分而改變，甚至由于小壟斷不能在更大的市場邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源的調(diào)度和配置，可能會比大壟斷效率更低、電價更高。因此，在電力改革中，保留電網(wǎng)的壟斷性是有必要的，要循序漸進(jìn)，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運行為前提，不能“一拆了之”。