導讀：美國對華光伏“雙反”將在12月11日終裁。這已是繼2012年對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”(反傾銷、反補貼)關(guān)稅后，美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。
　　
　　此外，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）12月5日宣布啟動對來自中國的晶硅光伏組件和薄膜太陽能產(chǎn)品進行反補貼、反傾銷調(diào)查。按照加拿大對華光伏企業(yè)的“雙反”計劃，加拿大貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實是否來自中國的企業(yè)有低價傾銷或享受補貼，并將于2015年3月5日進行初步裁決。
　　
　　與此同時，歐洲也開始借機再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)難。在壞的情況下，歐盟和中國生產(chǎn)商在2013年簽署的反傾銷協(xié)議將可能失效。
　　
　　而屢遭“雙反”的原因值得我們思考。
　　
　　加拿大、美國對中國光伏提起雙反
　　
　　今年10月1日，加拿大光伏產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)Eclipsall Energy Corporation，HelieneInc.，Silfab OntarioInc.和SolgateInc.代表加拿大光伏組件和薄片生產(chǎn)商向加拿大邊境服務(wù)署提出申請，要求對來自中國的加拿大光伏組件或薄片產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調(diào)查，并聲稱因中國的補貼和傾銷造成加拿大本土企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)，導致破產(chǎn)和倒閉。
　　
　　光伏行業(yè)專家趙玉文表示，“加拿大是中國光伏產(chǎn)品主要出口國，特別是作為光伏大省的江蘇，有不少光伏產(chǎn)品出口加拿大。如果加拿大的‘雙反’終落地，將對中國光伏企業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊力。”
　　
　　今年6月3日，美國*再次裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進口關(guān)稅，這也標志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進一步升級。按照美國對華光伏二次“雙反”計劃，美國*會在今年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果。
　　
　　如果美國的二次“雙反”終落地，將會影響中國高達30億美元的光伏產(chǎn)品出口。在美國宣布對華光伏二次“雙反”之后，天合光能、海潤光伏和阿特斯等企業(yè)紛紛表示強烈譴責。國內(nèi)光伏企業(yè)寄希望通過價格承諾等方式化解美國的二次“雙反”。
　　
　　在美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)副總裁JohnSmirno看來，如果中美間就“雙反”達成某種類似價格承諾的和解，適合的公布時間是在APEC峰會上。
　　
　　但APEC峰會已經(jīng)落下帷幕，有關(guān)美國對華光伏的二次“雙反”問題終沒有成為談判話題。如今距離終裁定僅剩幾天，扭轉(zhuǎn)局面的概率并不大。
　　
　　趙玉文表示，“和歐盟達成和解，是因為我國對歐盟的紅酒和多晶硅實施了反傾銷調(diào)查，這對歐盟的打擊比較大，這也是中國談判的籌碼，但和美國談判我們幾乎沒有任何籌碼，很難化解美國光伏的二次‘雙反’。”
　　
　　為何中國光伏屢遭“雙反”
　　
　　今年年初的1月23日，美國*發(fā)布公告稱，對進口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。與2011年11月份啟動的次“雙反”不同在于，已不僅針對晶硅類光伏電池，而是將調(diào)查產(chǎn)品范圍擴大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。并且，從區(qū)域看不僅僅是中國大陸，還有中國臺灣地區(qū)。1月份，我國*對自美國進口的太陽能級多晶硅的反補貼稅率為0%至2.1%，反傾銷稅率為53.3%至57%。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　
　　“之所以中國可以理直氣壯地提出雙反，是美國國內(nèi)需求不足。”一位光伏企業(yè)高管介紹說，“中國光伏產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國對中國市場高度依賴。”
　　
　　“雖然中國希望通過多晶硅雙反將其堵住，但事與愿違，因為有加工貿(mào)易政策，進口沒有受到影響，策略上我們還是占了下風。”上述高管直言，“中國企業(yè)只有等著終裁定。”
　　
　　據(jù)上述高管介紹，我國多晶硅進口一直主要采取一般貿(mào)易方式。利用加工貿(mào)易政策進口多晶硅加工成光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易行為，主要是2012年下半年*公布對美國、韓國、歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查之后，進口企業(yè)意在利用加工貿(mào)易政策，進口多晶硅原料時不征收進口環(huán)節(jié)稅，而實行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時也不再征收增值稅。如允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無法對此類貿(mào)易項下的進口征收懲罰性關(guān)稅，無法扼制進口多晶硅的惡意傾銷行為。
　　
　　“造成了美國原料、設(shè)備等都進口到中國，但是現(xiàn)在中國做出來的產(chǎn)品一點都不讓進去。這與我們加工貿(mào)易政策是很違背的。”上述高管表示，“我們的加工貿(mào)易政策是，你的原料給我，我加工完，產(chǎn)品再返還給你，然后你付我加工費。”
　　
　　“加工貿(mào)易是要對等的，但是并沒有。”一家光伏企業(yè)相關(guān)人士表示，“反傾銷也是一種手段，但目前反傾銷政策和加工貿(mào)易政策是矛盾。”
　　
　　中方企業(yè)在美國遭遇“雙反”調(diào)查，就美國而言，并非是空穴來風、沒有法律依據(jù)的。中國政法大學法學院戴龍教授表示，一般來說貿(mào)易救濟措施都具有保護本土企業(yè)的功能，在一定程度上，也還是得到現(xiàn)有的WTO法所認可的，但是美國肆意發(fā)動這種“雙反”措施，是不是違反了WTO的現(xiàn)有法律，這個需要個案分析，甚至當雙方僵持不下時，需要一個第三方的認定，比如說WTO爭端解決機制以及專家機構(gòu)的裁決來進行認定。
　　
　　不能簡單地通過表面現(xiàn)象來進行認定，也不能簡單地認定中國的光伏企業(yè)沒有問題，比如政府的某些做法，以及某些補貼確實和現(xiàn)有的WTO規(guī)則不相符合的地方，但是美國認定的中方企業(yè)存在傾銷、補貼的行為，同時對中國征收了反傾銷稅與反補貼稅，這本身其實在法上是有爭議的，到底是不是濫用，這需要WTO的爭端解決機構(gòu)來進行裁決。
　　
　　我國應歐美雙反的方法
　　
　　首先，海外建廠和開拓新興市場是我國光伏企業(yè)應對歐美雙反的主要方法。
　　
　　一位前無錫尚德高管透露，在2013年之前，該公司在美國市場一度占據(jù)了20%的市場份額，但大部分組件仍是依靠國內(nèi)市場供應。在2012年美國雙反以后，該公司便開始采購中國臺灣電池以避開貿(mào)易壁壘。“海外建廠看著可行，但實際操作起來卻難以行得通。”
　　
　　配套設(shè)施和原材料供應是嚴峻的挑戰(zhàn)。在上述人士看來，目前為止，很多企業(yè)的海外建廠嘗試都不能稱得上成功。“因為光伏是一個需要上下游密切配合的產(chǎn)業(yè)，我們可以把工廠建在美國來規(guī)避這些貿(mào)易規(guī)則，但人力成本和原材料成本將居高不下，難以在市場上獲得競爭力，而若是建造在非洲等國家，且不說政治風險，還基本沒有像樣的配套設(shè)施，而且原料還要從中國繞上半個地球運過來。”
　　
　　“所以好的方式還是分散風險，開拓更多的市場。”上述人士說。資料顯示，2013年全年，中國光伏產(chǎn)品出口歐洲的占比已從高值的70%左右降至30.26%，亞洲市場取而代之，占比高達44.78%，而2014年1到2月，歐洲的出口已減至22.56%。
　　
　　業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示表示，2012年以來，歐美對中國光伏的雙反造成了大量工人失業(yè)，也拖累了本國光伏市場的發(fā)展。根據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會的報告，受歐盟“雙反”影響，歐盟2013年的全年安裝量比年初預測下降了16%。“所以我們還是希望可以妥善解決兩國貿(mào)易糾紛，雙贏而不是雙輸。”
　　
　　有光伏企業(yè)人士向記者透露說，機電商會一位*已準備近日赴美國，與美國*進行談判，來表達中國企業(yè)的訴求。據(jù)悉，2014年12月11日，美國*將公布反傾銷、反補貼終裁，2015年1月26日，美國貿(mào)易委員會將終裁定是否征稅。未來成敗幾何，這對于中國的光伏企業(yè)來說仍是未知。