導(dǎo)讀：214年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。然而，隨著《關(guān)于調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，進口天然氣定價漲三成，稅收優(yōu)惠將“縮水”。
　　
　　我國天然氣對外依存度升至32.2%
　　
　　由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會近發(fā)布的一份題為《我國天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》調(diào)究研報告（下簡稱“報告”）顯示，2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。
　　
　　根據(jù)國辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤，天然氣消費比重10%以上，相當于3600億立方米；國產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣總計目標為2450億立方米。天然氣對外依存度由此控制在32%以內(nèi)。然而，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生接受*《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，鑒于市場存在諸多不確定因素，我國要實現(xiàn)天然氣發(fā)展目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　　　
　　“天然氣開發(fā)利用不僅對我國能源保障具有重要意義，而且對改善能源結(jié)構(gòu)，促進清潔能源發(fā)展也具有重大意義。”李潤生說，我國政府高度重視天然氣的發(fā)展，將天然氣發(fā)展擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置。十年來，天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，天然氣市場需求量逐年增長。
　　
　　報告顯示，2000-2013年，我國天然氣消費量從245億立方米增至1676億立方米，年均增速高達16%，高于同期能源消費總量（7.9%）和GDP增速（10.2%）。天然氣占能源消費總量的比重從2000年的2.2%升至2013年的5.9%。
　　
　　“近兩年，天然氣市場雖然受到經(jīng)濟放緩以及煤炭價格下滑等因素的影響，我國天然氣市場發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了一些變化。但天然氣消費量逐年增長的趨勢并未改變。”李潤生介紹說，近兩年我國天然氣消費年均增速為13.3%。
　　
　　隨著市場需求持續(xù)增長，供需失衡問題愈加嚴峻，由此導(dǎo)致我國天然氣對外依存度不斷提高。報告顯示，2013年，我國天然氣消費量1676億方，同比增長15.9%，進口天然氣529億方，對外依存度已從2007年的5.7%一路飆升至31.6%。2014年天然氣表觀消費量1800億方，同比增長7.4%，進口天然氣580億方，對外依存度升至32.2%。由于季節(jié)性變化和區(qū)域性差異造成的天然氣使用的峰谷差，給供應(yīng)保障帶來嚴峻挑戰(zhàn)。華北地區(qū)冬夏峰谷差達到5:1，而北京則超過10:1。
　　
　　據(jù)*經(jīng)參能源研究院有關(guān)專家測算，按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，天然氣消費比重達10%以上，這相當于3600億立方米。該行動計劃同時提出，立足國內(nèi)，加強能源供應(yīng)能力建設(shè)，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。2020年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量目標為1850億立方米，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。即2020年我國自產(chǎn)常規(guī)和非常規(guī)天然氣總產(chǎn)量目標為2450億立方米。以此推算，進口天然氣僅需1150億立方米。我國天然氣對外依存度可控制在32%以內(nèi)。
　　
　　“要實現(xiàn)上述天然氣發(fā)展目標面臨較大挑戰(zhàn)。”李潤生告訴記者，近由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會所做的一份報告顯示，我國天然氣市場存在諸多不確定因素。
　　
　　進口天然氣定價漲三成

        稅收優(yōu)惠“縮水”
　　
　　*、*、*19日在其發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），將天然氣銷售定價標準較之前調(diào)高23.4%，這意味著增值稅返還金額將“縮水”，但業(yè)內(nèi)人士認為，銷售定價的大幅提高，無疑將進一步解決中石油、中海油等進口企業(yè)的成本倒掛問題，使其虧損有所削減。
　　
　　從2007年開始，我國就已成為天然氣凈進口國，2010年天然氣對外依存度還只有11.6%，到2014年就已躥升至32%，增長了近三倍。與此同時，我國進口氣價格上漲了近70%，國內(nèi)銷價和進口成本倒掛現(xiàn)象日益嚴重，使得中石油、中海油等主要進口企業(yè)連年虧損。
　　
　　為此，*、*、*在2011年8月1日出臺了天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還的政策，在經(jīng)國家準許的進口天然氣項目進口天然氣價格高于國家天然氣銷售定價的情況下，將相關(guān)項目進口天然氣(包括液化天然氣)的進口環(huán)節(jié)增值稅按該項目進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還，并根據(jù)情況變化予以調(diào)整。
　　
　　此次《通知》中，自2014年10月1日起，將天然氣銷售定價標準較之前調(diào)高23.4%，液化天然氣銷售定價調(diào)整為38.82元/GJ（10億焦耳，下同），較2013年31.45元/GJ上漲7.37元/GJ；管道天然氣調(diào)整為1.37元/立方米，較2013年1.11元/立方米上漲0.26元/立方米。2014年7-9月期間，液化天然氣銷售定價適用35.14元/GJ，管道天然氣銷售定價適用1.24元/立方米。
　　
　　“天然氣進口增值稅并非全額返還，只返還倒掛部分，因此，調(diào)高天然氣銷售定價，意味著下調(diào)返還金額，企業(yè)的稅收優(yōu)惠會減少。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤表示。
　　
　　中宇資訊分析師孫陽認為，目前天然氣價格比前期價格有所下滑，管道氣進口價格穩(wěn)定在2.2元/立方米左右，此次提高天然氣銷售定價，進一步降低了進口倒掛比例，有利于減少進口天然氣企業(yè)虧損，刺激進口。