導讀：自國家發(fā)布了《光伏扶貧工程工作方案的通知》與《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿）后，光伏扶貧窮便成為光伏行業(yè)熱點話題。光伏能通過什么方式扶貧？光伏與扶貧應該怎么結合更好？
　　
　　繼國家下發(fā)《光伏扶貧工程工作方案的通知》后，兩部委還發(fā)布《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿）指出，為全面落實*光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)政策，決定在六省市實施光伏扶貧試點工作。　　
　　國家計劃利用未來6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程?！蛾P于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（下稱《通知》）指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六?。▍^(qū)）開展試點，每個?。▍^(qū)）各選取5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。
　　
　　光伏扶貧要做到受益對象到戶，*受益穩(wěn)定。其中重點開展兩種模式扶貧：一是在片區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶在其屋頂或院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶每年獲得穩(wěn)定收入，二是支持片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用平困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或實施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，通過土地租金或直接就業(yè)直接增加貧困人口收入。
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)試點地區(qū)光伏扶貧規(guī)劃和實施方案，加強與光伏扶貧項目相適應的電網(wǎng)建設和改革，結合農(nóng)網(wǎng)改造建設與光伏扶貧相適應的電網(wǎng)實施和運行管理體系，確保光伏扶貧項目建成并網(wǎng)及全額收購可上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)及時結算電費和轉撥國家補貼資金。同時，光伏扶貧工程必須采購技術*、經(jīng)國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品，系統(tǒng)集成商具有足夠的技術能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應的資質和經(jīng)驗。
　　
　　《通知》還指出要組織和配套政策措施，建立協(xié)調工作機制；鼓勵企業(yè)履行社會責任；整合支持政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持，用戶出資多種資金籌措機制；完善技術體系等。
　　
　　政策解讀：
　　
　　光伏與扶貧應該怎么結合更好？
　　
　　目前我國的扶貧形勢不容樂觀，根據(jù)世行的日支出小于1.25美元的貧困劃分標準，我國還有2億貧困人口，這些貧困人口集中在14個連片地區(qū)，有3000多個自然村（20戶以上的）不通電。這14個集中連片區(qū)主要分布在我國的西北部地區(qū)，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南、四川等，特點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比例大，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時數(shù)在1200小時以上，這些地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)都很合適。
　　
　　國家部署試點情況
　　
　　國家擬部署的試點為，選定六個省份，六個省份選定五個縣來進行試點。主要由*開發(fā)指導司的*和*新能源司共同推進負責。光伏扶貧工作要做好試點，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，要使這些項目盡可能的進入“十三五”規(guī)劃，在現(xiàn)有的政策下，依托市場，動員社會力量，做好質量和標準的工作。
　　
　　光伏扶貧的形式
　　
　　光伏扶貧的形式有幾種，一種是利用屋頂。如30平米的屋頂年發(fā)電量為3000kWh，收入大致為3000元，此部分收入可作為農(nóng)民的扶貧固定收入。還有一種形式為設施農(nóng)業(yè)，如農(nóng)業(yè)蔬菜大棚等。目前光伏扶貧做的有代表性項目為河北曲陽，安徽金寨，這兩個地方采用的資金籌措為政府、企業(yè)、農(nóng)民各支付1/3。
　　
　　在這些貧困地區(qū)，如何動員企業(yè)參與扶貧是一個非常重要的問題。縣里適合引入大型企業(yè)，將地面電站（利用荒山荒坡）或者集中的設施農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶屋頂?shù)姆植际诫娬窘Y合，由企業(yè)負責維護運營電站，類似于汽車4S店的模式，保證企業(yè)維護有動力，電站的維護有保障。
　　
　　實施方式可以總結為4類，一是結合危房改造，異地搬遷等，直接在屋頂建設時安裝設備；二是在貧困村，建立小規(guī)模集中電站（20MW以下），三是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施結合，如觀光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等。四是在貧困地區(qū)建設大型地面。
　　
　　扶貧資金來源與電站維護
　　
　　由于扶貧資金有限，發(fā)展光伏扶貧的資金政策保證可以總結為：一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息；二是參與扶貧的企業(yè)可以做項目貸款，*可以作為融資平臺，利用扶貧資金為企業(yè)貼息。實際項目經(jīng)驗中，分布式項目貸款，適合與農(nóng)村信用社合作，為村民做小額貸款。
　　
　　對于質量和維護問題，建議在荒山荒坡建設規(guī)模型的地面電站，讓村民入股，便于維護，配套的農(nóng)業(yè)光伏的審批權放開，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒福央娬镜慕ㄔO和維護打包。
　　
　　準入標準。用招標的方式，選擇實力和信譽較好的企業(yè)，模式可以采用大型地面電站若干分布式電站。