為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》有關(guān)要求，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自印發(fā)之日起施行，適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制企業(yè)新建、改建(含大修)、擴(kuò)建的煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備項(xiàng)目?！吨脫Q辦法》進(jìn)一步加嚴(yán)了產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化了監(jiān)督管理要求，從七個方面進(jìn)行了修訂：一是提高置換比例；二是逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換；三是設(shè)置有效期，明確方案有效期為24個月；四是規(guī)范不銹鋼企業(yè)設(shè)備建設(shè)；五是支持高端化、綠色化發(fā)展；六是增加產(chǎn)能置換方案閉環(huán)管理；七是強(qiáng)化政策聯(lián)動。
 

　　關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知
 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、鞍鋼集團(tuán)有限公司、新興際華集團(tuán)有限公司：
 

　　現(xiàn)將修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，自文件印發(fā)之日起施行，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　2026年4月29日

 

　　鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

 

　　第一條  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》有關(guān)要求，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)，制定本辦法。
 

　　第二條  本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制企業(yè)新建、改建(含大修)、擴(kuò)建的煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備項(xiàng)目。本辦法所稱的大修是指不改變冶煉設(shè)備類型、公稱容量(積)、數(shù)量，在原廠界范圍內(nèi)拆除高爐本體、轉(zhuǎn)爐/電爐/氬氧脫碳爐(AOD爐)爐座并重建的改造項(xiàng)目。
 

　　第三條  本辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能，置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。
 

　　第四條  本辦法所稱的重點(diǎn)區(qū)域依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)界定(附件1)。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
 

　　第五條  用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)(以下簡稱備案清單)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。以下六類冶煉設(shè)備的產(chǎn)能不得用于置換：
 

　　(一)列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的設(shè)備、享受獎補(bǔ)資金支持的退出設(shè)備；
 

　　(二)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰類生產(chǎn)設(shè)備；
 

　　(三)截至省級工業(yè)和信息化主管部門公示產(chǎn)能置換方案時，未實(shí)際建成投產(chǎn)的設(shè)備；
 

　　(四)截至省級工業(yè)和信息化主管部門公示產(chǎn)能置換方案時，產(chǎn)能退出企業(yè)(集團(tuán))所屬全部煉鐵、煉鋼設(shè)備，連續(xù)2年每年總產(chǎn)能利用率按年產(chǎn)量與折算產(chǎn)能之比計(jì)算不足25%或每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天；
 

　　(五)用于鑄造、鍛壓、鐵合金等生產(chǎn)的冶煉設(shè)備；
 

　　(六)提釩轉(zhuǎn)爐、二次精煉爐、感應(yīng)爐等輔助生產(chǎn)設(shè)備，2016年以來未履行產(chǎn)能置換手續(xù)的脫磷轉(zhuǎn)爐、AOD爐。
 

　　第六條  自本辦法實(shí)施之日起2年內(nèi)，不同企業(yè)(集團(tuán))之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能可實(shí)施產(chǎn)能置換。自本辦法實(shí)施之日起2年后，企業(yè)(集團(tuán))內(nèi)部煉鐵、煉鋼產(chǎn)能可實(shí)施產(chǎn)能置換；不同企業(yè)(集團(tuán))之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能不得實(shí)施產(chǎn)能置換，僅可通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。退出產(chǎn)能須與每臺冶煉設(shè)備嚴(yán)格對應(yīng)，每臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能只能用于同一企業(yè)(集團(tuán))且不得超過兩個項(xiàng)目。
 

　　第七條  2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量根據(jù)《產(chǎn)能折算表》(附件2)折算。備案清單內(nèi)的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量以備案清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量計(jì)。備案清單內(nèi)每臺冶煉設(shè)備產(chǎn)能未一一明確的，各設(shè)備根據(jù)《產(chǎn)能折算表》折算相應(yīng)產(chǎn)能，按照各設(shè)備折算產(chǎn)能占折算總產(chǎn)能的比例，分配備案清單內(nèi)總產(chǎn)能。通過產(chǎn)能置換建設(shè)的冶煉設(shè)備產(chǎn)能數(shù)量根據(jù)《產(chǎn)能折算表》折算。其中，作為不銹鋼冶煉設(shè)備的AOD爐產(chǎn)能按同爐容轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能的60%計(jì)算。
 

　　第八條  建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須產(chǎn)能置換，退出和建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量按普通轉(zhuǎn)爐計(jì)。采用“電爐/轉(zhuǎn)爐+AOD爐”雙聯(lián)法工藝冶煉不銹鋼的，退出和建設(shè)煉鋼產(chǎn)能數(shù)量以電爐/轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能或AOD爐產(chǎn)能的高值計(jì)；采用“回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐(RKEF)+AOD爐”工藝冶煉不銹鋼的，退出和建設(shè)煉鋼產(chǎn)能數(shù)量以AOD爐產(chǎn)能計(jì)。不銹鋼企業(yè)配套建設(shè)用于熔化合金的感應(yīng)爐，感應(yīng)爐設(shè)備容量和數(shù)量(以感應(yīng)爐配套的變壓器數(shù)量計(jì))的乘積之和不得高于電爐/轉(zhuǎn)爐或AOD爐公稱容量之和的50%。
 

　　第九條  長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁從非重點(diǎn)區(qū)域向重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)禁不同重點(diǎn)區(qū)域間轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能，同一重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可以跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)移。國家有明確鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(市)，不得接受其他地區(qū)轉(zhuǎn)入的鋼鐵產(chǎn)能。
 

　　第十條  煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。為鼓勵兼并重組和綠色低碳發(fā)展，支持企業(yè)利用廢鋼資源有序發(fā)展電爐鋼，開展氫冶金等低碳工藝技術(shù)應(yīng)用，對相關(guān)情形實(shí)施不同置換比例：
 

　　(一)對《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》(工信廳原函〔2024〕327號)發(fā)布之日(2024年8月23日)后實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組，并將被重組企業(yè)的合規(guī)產(chǎn)能用于置換的，煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.25:1；
 

　　(二)退出轉(zhuǎn)爐及配套高爐，且配套退出的高爐煉鐵產(chǎn)能不再用于置換，建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換；
 

　　(三)退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換；
 

　　(四)采用電渣重熔、真空自耗、真空感應(yīng)等特殊冶煉工藝，生產(chǎn)高端特殊鋼的電爐煉鋼項(xiàng)目可實(shí)施等量置換；
 

　　(五)退出轉(zhuǎn)爐且一并退出配套高爐，采用“低碳冶金+電爐”工藝，且煉鐵工序碳減排比例不低于高爐工藝60%的煉鐵、煉鋼項(xiàng)目(高爐工藝的單位碳排放值采用上年度碳排放交易市場鋼鐵行業(yè)高爐工序碳排放平衡值，下同)，可實(shí)施等量置換；
 

　　(六)退出現(xiàn)有高爐，采用氫冶金等低碳工藝技術(shù)，建設(shè)碳減排比例不低于高爐工藝60%的煉鐵項(xiàng)目可實(shí)施等量置換；自本辦法實(shí)施之日起3年內(nèi)，建設(shè)碳減排比例不低于高爐工藝30%的煉鐵項(xiàng)目，煉鐵產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1；
 

　　(七)不改變冶煉設(shè)備類型、公稱容量(積)、數(shù)量，在原廠界范圍內(nèi)大修的煉鐵、煉鋼項(xiàng)目，按原冶煉設(shè)備類型、公稱容量(積)、數(shù)量置換，產(chǎn)能保持不變；
 

　　(八)青海、西藏地區(qū)建設(shè)的煉鐵、煉鋼項(xiàng)目可實(shí)施等量置換。
 

　　第十一條  適用兼并重組置換比例政策，須完成實(shí)質(zhì)性兼并重組，即鋼鐵冶煉企業(yè)之間依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股、完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、實(shí)際控制人、章程等變更，但不包括同一企業(yè)(集團(tuán))將現(xiàn)有煉鐵、煉鋼等工序(車間)拆分為多個法人后再兼并重組，或企業(yè)(集團(tuán))內(nèi)部不同法人之間實(shí)施兼并重組。其中，煉鐵、煉鋼工序?qū)儆谕黄髽I(yè)(集團(tuán))，且位于同一生產(chǎn)廠區(qū)、共用公輔設(shè)施，但分屬不同法人的，兼并重組時須整體兼并煉鐵、煉鋼工序。
 

　　第十二條  以下情形須報(bào)工業(yè)和信息化部“一事一議”：
 

　　(一)核定非高爐煉鐵設(shè)備產(chǎn)能數(shù)量；
 

　　(二)論證提釩轉(zhuǎn)爐建設(shè)必要性；
 

　　(三)核定回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐(RKEF)產(chǎn)能數(shù)量；
 

　　(四)論證采用電渣重熔、真空自耗、真空感應(yīng)等特殊冶煉工藝，建設(shè)生產(chǎn)高端特殊鋼的限制類及以下電爐必要性；
 

　　(五)其他需要“一事一議”的情形。
 

　　第十三條  企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目要科學(xué)研判供需形勢，避免低效投資，制定產(chǎn)能置換方案(附件4)，并明確以下內(nèi)容：
 

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、企業(yè)名稱，擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能，計(jì)劃開工和投產(chǎn)時間，建設(shè)產(chǎn)能涉及多臺(座)冶煉設(shè)備的，應(yīng)逐一列明；
 

　　(二)退出產(chǎn)能地點(diǎn)、企業(yè)名稱，退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能，拆除時間安排，退出產(chǎn)能涉及多臺(座)冶煉設(shè)備的，應(yīng)逐一列明；
 

　　(三)退出產(chǎn)能數(shù)量須達(dá)到擬建產(chǎn)能置換所需數(shù)量要求，不得出現(xiàn)“待定”等模糊表述。
 

　　第十四條  鼓勵企業(yè)(集團(tuán))實(shí)施跨地區(qū)產(chǎn)能置換，各有關(guān)地區(qū)不得限制或阻礙產(chǎn)能跨區(qū)域流動。企業(yè)實(shí)施跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能置換，退出產(chǎn)能為中央企業(yè)下屬公司的，由中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)核實(shí)退出產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報(bào)國務(wù)院國資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)官方網(wǎng)站向社會公示，并抄送退出產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門；退出產(chǎn)能為非中央企業(yè)的，由其所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)退出產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，在官方網(wǎng)站向社會公示(附件3)。公示期限原則上不少于15個工作日，無異議后發(fā)布產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案公告。
 

　　第十五條  企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目須將產(chǎn)能置換方案報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在官方網(wǎng)站向社會公示，公示期限原則上不少于15個工作日；公示期間收到異議的，應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站上對異議事項(xiàng)進(jìn)行公開說明后予以公告。
 

　　第十六條  產(chǎn)能置換方案公告后確有必要進(jìn)行調(diào)整的須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序。對已公告產(chǎn)能置換方案中，擬建或退出冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能變化，或建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)、所在省(區(qū)、市)發(fā)生變更的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案，其中涉及跨省(區(qū)、市)置換的，還應(yīng)制定產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案。省級工業(yè)和信息化主管部門(中央企業(yè)集團(tuán))履行公示、公告等程序。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案須同時撤銷。
 

　　對已公告產(chǎn)能置換方案中，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)名稱、省內(nèi)建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，但擬建或退出冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須函告省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)同意后須及時在官方網(wǎng)站作出說明。
 

　　第十七條  建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，退出產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(所屬中央企業(yè))負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善做好鋼渣等固廢處置。退出產(chǎn)能跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)出的，退出產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(所屬中央企業(yè))應(yīng)將退出設(shè)備拆除情況函告建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。對同一臺冶煉設(shè)備產(chǎn)能拆分使用的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時間以第一個建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時間為準(zhǔn)。
 

　　第十八條  項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。核實(shí)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、企業(yè)名稱，建成的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等與產(chǎn)能置換方案的一致性，以及退出設(shè)備拆除情況。建設(shè)內(nèi)容與產(chǎn)能置換方案核實(shí)一致的，省級工業(yè)和信息化主管部門須在官方網(wǎng)站公布產(chǎn)能置換方案核實(shí)情況；不一致的須要求企業(yè)限期整改，整改未到位前不得投產(chǎn)。
 

　　第十九條  省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)按年度開展鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施情況自查，自查報(bào)告于每年12月31日前報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織鋼鐵產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況抽查，按年度對外匯總公布全國鋼鐵產(chǎn)能置換情況，接受社會各界監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，責(zé)令限期整改。對置換過程中存在違法違規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對核實(shí)工作把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的省級工業(yè)和信息化主管部門和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，視情進(jìn)行通報(bào)。
 

　　第二十條  鋼鐵產(chǎn)能置換方案有效期為24個月，具體要求如下：
 

　　(一)按照本辦法公告的產(chǎn)能置換方案，自公告之日起24個月內(nèi)須完成項(xiàng)目備案、節(jié)能審查和碳排放評價、環(huán)評等手續(xù)，且正式開工建設(shè)；超出24個月有效期的，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在到期后的1個月內(nèi)公告撤銷原產(chǎn)能置換方案；
 

　　(二)對2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案，自本辦法實(shí)施之日起24個月內(nèi)須完成項(xiàng)目備案、節(jié)能審查和碳排放評價、環(huán)評等手續(xù)，且正式開工建設(shè)；超出24個月的，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在到期后的1個月內(nèi)公告撤銷原產(chǎn)能置換方案；
 

　　(三)對2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案，退出產(chǎn)能存在拆分情形且部分產(chǎn)能未落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的，自本辦法實(shí)施后24個月內(nèi)仍未實(shí)施產(chǎn)能置換落實(shí)到具體項(xiàng)目的產(chǎn)能自動作廢。作廢產(chǎn)能由省級工業(yè)和信息化主管部門對外公布。
 

　　第二十一條  因產(chǎn)能置換辦法修訂出現(xiàn)的有關(guān)情況，按以下原則處理：
 

　　(一)2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案，可按原方案執(zhí)行；已經(jīng)公示或企業(yè)已向省級工業(yè)和信息化主管部門正式報(bào)送的產(chǎn)能置換方案，可按原方案繼續(xù)履行程序；其中，存在退出產(chǎn)能拆分情形的，已落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的退出產(chǎn)能按原方案執(zhí)行，未落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的退出產(chǎn)能，按本辦法實(shí)施產(chǎn)能置換且一次性使用完畢；
 

　　(二)2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公告、公示或企業(yè)已向省級工業(yè)和信息化主管部門正式報(bào)送產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案但未公示或公告產(chǎn)能置換方案的，退出產(chǎn)能數(shù)量按原方案核定，按本辦法實(shí)施產(chǎn)能置換；
 

　　(三)對2024年8月23日之前，企業(yè)自行簽訂鋼鐵產(chǎn)能置換(出讓)合同，且已支付金額不低于合同額20%，但未公示或公告產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案的，經(jīng)提供支付證明后，退出產(chǎn)能按工信部原〔2021〕46號規(guī)定核定且不得再次出讓，按本辦法實(shí)施產(chǎn)能置換；
 

　　(四)2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案中，部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已實(shí)施完畢，需對未實(shí)施部分的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行變更的，變更部分按本辦法執(zhí)行。
 

　　第二十二條  建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到能效標(biāo)桿和環(huán)?？冃級水平。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理項(xiàng)目環(huán)評、排污許可證、節(jié)能審查和碳排放評價等相關(guān)手續(xù)時，同步實(shí)施主要污染物排放、能源消耗和碳排放等量或減量置換。涉及跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出的，能源消耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)由項(xiàng)目建設(shè)地統(tǒng)籌壓減現(xiàn)有指標(biāo)。
 

　　第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)同時廢止。
 

　　附件：
 

　　1.重點(diǎn)區(qū)域范圍
 

　　2.產(chǎn)能折算表
 

　　3.XX企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案公告
 

　　4.XX建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告
 

　　《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀

 

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡稱《置換辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、《置換辦法》的修訂背景是什么？
 

　　鋼鐵產(chǎn)能置換政策是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固提升去產(chǎn)能成果、防范“內(nèi)卷式”競爭的重要措施?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕46號)實(shí)施以來，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組。但隨著行業(yè)發(fā)展形勢變化，供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展對產(chǎn)能置換政策提出了新要求。為此，我們結(jié)合行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，對產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行了修訂，完善細(xì)化政策舉措，發(fā)揮政策差異化引導(dǎo)作用，提升產(chǎn)能治理精準(zhǔn)化水平，加快促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)。
 

　　二、《置換辦法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？
 

　　《置換辦法》進(jìn)一步加嚴(yán)了產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化了監(jiān)督管理要求。修訂的主要內(nèi)容如下：一是提高置換比例。全國煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.5:1，兼并重組置換比例提高至不低于1.25:1。二是逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換。對不同企業(yè)間實(shí)施產(chǎn)能置換設(shè)置2年過渡期；過渡期后，僅可通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。三是設(shè)置有效期。明確方案有效期為24個月。四是規(guī)范不銹鋼企業(yè)設(shè)備建設(shè)。不銹鋼企業(yè)建設(shè)熔化合金感應(yīng)爐設(shè)備數(shù)量和容積，須與其電爐或轉(zhuǎn)爐工藝的需求相匹配，防范企業(yè)濫用熔化合金名義建設(shè)感應(yīng)爐新增煉鋼產(chǎn)能。五是支持高端化、綠色化發(fā)展。建設(shè)氫冶金等低碳冶煉設(shè)備、電爐以及特鋼企業(yè)建設(shè)限制類及以下電爐可實(shí)施差異化置換比例。六是增加產(chǎn)能置換方案閉環(huán)管理。省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況，按年度開展實(shí)施情況自查，并報(bào)送自查報(bào)告。七是強(qiáng)化政策聯(lián)動。在環(huán)評、排污許可、節(jié)能審查和碳排放評價等方面，加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部政策協(xié)同，形成部門合力。
 

　　三、為什么要堅(jiān)持以“備案清單”作為置換依據(jù)？
 

　　“備案清單”是指2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單，是鋼鐵“去產(chǎn)能”的重要依據(jù)。以“備案清單”作為產(chǎn)能置換依據(jù)是一以貫之落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)部署的具體要求。
 

　　四、哪些類型的兼并重組可享受差別化置換政策？
 

　　《置換辦法》規(guī)定自本辦法實(shí)施之日起2年后，不同企業(yè)(集團(tuán))之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能不得實(shí)施產(chǎn)能置換，僅可通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。同時，為避免企業(yè)借虛假兼并重組鉆政策“漏洞”，《置換辦法》對兼并重組提出了具體要求：“鋼鐵冶煉企業(yè)之間依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股、完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、實(shí)際控制人、章程等變更，但不包括同一企業(yè)(集團(tuán))將現(xiàn)有煉鐵、煉鋼等工序(車間)拆分為多個法人后再兼并重組，或企業(yè)(集團(tuán))內(nèi)部不同法人之間實(shí)施兼并重組。其中，煉鐵、煉鋼工序?qū)儆谕黄髽I(yè)(集團(tuán))，且位于同一生產(chǎn)廠區(qū)、共用公輔設(shè)施，但分屬不同法人的，兼并重組時須整體兼并煉鐵、煉鋼工序。”需要說明的是，“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能屬于長期停產(chǎn)產(chǎn)能，不能用于產(chǎn)能置換。
 

　　五、為什么增加產(chǎn)能置換方案有效期？
 

　　當(dāng)前，《置換辦法》修訂趨勢整體加嚴(yán)，置換比例進(jìn)一步提高，但仍存在不少已公告但未開工的產(chǎn)能置換方案，這些方案長期存在將嚴(yán)重影響產(chǎn)能置換政策的實(shí)施效果。《置換辦法》明確了產(chǎn)能置換方案有效期為24個月，有效期內(nèi)須完成項(xiàng)目備案、節(jié)能審查和碳排放評價、環(huán)評等手續(xù)，且正式開工建設(shè)。其中，對2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案，自本辦法實(shí)施之日起24個月內(nèi)須完成項(xiàng)目備案、節(jié)能審查和碳排放評價、環(huán)評等手續(xù)，且正式開工建設(shè)；對已公告的產(chǎn)能置換方案，退出產(chǎn)能存在拆分情形且部分產(chǎn)能未落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的，自本辦法實(shí)施后24個月內(nèi)仍未實(shí)施產(chǎn)能置換落實(shí)到具體項(xiàng)目的產(chǎn)能自動作廢。
 

　　六、已公告的產(chǎn)能置換方案如何變更？
 

　　在執(zhí)行過程中，考慮部分企業(yè)產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更，我們整合了工信部原〔2021〕46號文對產(chǎn)能置換方案變更、跨省區(qū)置換等要求，進(jìn)一步進(jìn)行了明確。《置換辦法》規(guī)定，對已公告產(chǎn)能置換方案中，擬建或退出冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能變化，或建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)、所在省(區(qū)、市)發(fā)生變更的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案，其中涉及跨省(區(qū)、市)置換的，還應(yīng)制定產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案；對已公告產(chǎn)能置換方案中，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)名稱、省內(nèi)建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，但擬建或退出冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須函告省級工業(yè)和信息化主管部門。
 

　　七、如何做好新老政策的有序銜接？
 

　　為保持鋼鐵產(chǎn)能置換政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，《置換辦法》對新老政策銜接過程中可能出現(xiàn)的情況提出了處理原則，共分為四類：第一類2024年8月23日之前已公告、公示或企業(yè)已向省級工業(yè)和信息化主管部門正式報(bào)送產(chǎn)能置換方案的；第二類2024年8月23日之前已公告、公示或企業(yè)已向省級工業(yè)和信息化主管部門正式報(bào)送產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案但未公示或公告產(chǎn)能置換方案的；第三類2024年8月23日之前已簽訂鋼鐵產(chǎn)能置換(出讓)合同但未公示或公告產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案的；第四類2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案中，部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已實(shí)施，需對未實(shí)施部分進(jìn)行變更的。
 

　　引用：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知  工業(yè)和信息化部 [引用日期：2026年5月20日]